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                                                                      发稿时间:2020-07-13 22:23:47

                                                                      2020年1月1日,印度前陆军参谋长比平·拉瓦特正式就职印度首任国防参谋总长。这一充当政府和军方“新桥梁”作用的职位是莫迪总理去年8月15日印度独立日发表“红堡讲话”时宣布设置的。1999年印巴之间发生卡吉尔战争,根据战后成立的“卡吉尔战争审查委员会”提出的建议,当时印度人民党(印人党)瓦杰帕伊政府就设立国防参谋总长一职进行过激烈讨论,但由于彼时印度海陆空三军内部派系林立、相互制衡,导致这一建议最终流产。莫迪政府上台后,实现了印人党政府的这一设想。

                                                                      印度军队的前身是英国殖民者在印度建立的殖民军。随着英国于1947年结束对印殖民统治,这支殖民时期的雇佣军为印度留下了一支海陆空完备的军队,然而这支军队中的军官大多是英国籍,印度政府迫不得已开启军官本土化改革,这也让军队空缺出了大量的高级将领位置,这些位置很快就被高种姓的家族把持。根据印度现行体制,印度三军职业军官不得竞选公职,不得担任内阁阁员。这也使得军方长期以来专职国防,不问政事。

                                                                      “印度军方对政府决策的影响力有限,他们无法操弄权力,但可以赚钱。”一名印军高级将领的家人这样告诉《环球时报》记者。当记者和其聊到印度高等法院2019年宣判一名80岁高龄的退役陆军少将因在一次国防采购中受贿被判刑3年时,他说:“这连冰山的一角都算不上。”在他看来,以前印度政府与军队的关系很简单——“政府负责决策,军队无条件执行;政府从决策中捞取好处,军队从行动中攫取利益”。所谓行动,无非是军事采购、军事基建等,但他也承认,“现在军队的政治化倾向越来越严重”,这可能导致政府与军方的关系未来发生某种微妙的变化。

                                                                      (三)坚持防治结合的功能定位。基层医疗卫生机构建成社区医院后,仍然承担基本医疗服务和基本公共卫生服务,其防治结合的功能定位和公益性质不变,已有的财政补偿水平和优惠政策不降低。

                                                                      (二)突出重点,狠抓医疗服务能力提升。一是提高门诊常见病、多发病的诊疗、护理、康复等服务,鼓励结合群众需求建设特色科室,有条件的可设立心理咨询门诊。二是加强住院病房建设,合理设置床位,主要以老年、康复、护理、安宁疗护床位为主,鼓励有条件的设置内科、外科、妇科、儿科等床位,并结合实际开设家庭病床。三是提高中医药服务和医疗康复能力,推广中医药综合服务模式,广泛推广和运用中医药适宜技术,为群众提供中医特色服务。四是加强医疗质量建设,严格落实《社区医院医疗质量安全核心制度要点》(国卫办医函〔2019〕518号),进一步健全完善规章制度,严格机构内部管理,切实保障医疗质量和患者安全。

                                                                      西南政法大学特聘教授、原驻南亚国家使馆军事外交官成锡忠告诉《环球时报》记者,在印度,总统只是名义上的武装力量统帅,实际上,内阁才是最高军事决策机构。1947年独立以来,印度的军队“非政治、非党派”,军方没有发动过军事政变。长期以来,印度国防部负责军队的管理和协调,军队通过国防部来向内阁传递自己的意见,内阁一旦做出决策,会通过国防部再传达给军队,这时军方就要无条件执行。

                                                                      是否存在军队“另搞一套”的问题?

                                                                      在印度,军人的社会地位较高,军队高层更是“高深莫测”。在新德里,经常可以看到各类军车驶过,最常见的是印度本土“大使牌”或日本铃木轿车。这类车辆往往窗帘紧闭,隔着纱帘隐约可见车里身穿制服、戴着盖帽的神秘人物,车尾或车头处悬挂的红底或蓝底“一星”或“三星”标志表明了车主的特殊地位。印度军方高层通常低调到根本接触不到,这不同于印度的各部门文官,在媒体报道或各类研讨会上总能看到文官的身影,而印度军事人员几乎很少参加各类开放的论坛或研讨活动。除一些退役的高龄高级军官,外界也几乎很少看到他们公开撰写文章,更别提接受外界的采访报道。

                                                                      “我认为,印度军方的态度和政府是完全一致的,不存在军队‘另外搞一套’的问题,现在军方所做的一切都是在贯彻国家的总体战略。”成锡忠告诉《环球时报》记者,从目前看,尽管有些小媒体在炒作莫迪和军方之间有分歧,但他认为,两者之间不存在根本的分歧。在中印边界争端这个问题上,现在确实比较复杂。印度政府去年8月修改宪法,废除宪法第370条和印控克什米尔持续多年来的高度自治“特殊地位”,接着10月正式宣布成立所谓“查谟和克什米尔中央直辖区”和“拉达克中央直辖区”,将部分中国领土划入印行政管辖范围,遭到中方的坚决反对。这些都是印度的国家战略,军方只是在坚决贯彻执行,在边界问题上步步逼进。此外,军方领导人肯定要强调来自中国或巴基斯坦的威胁,特别是边境地区的军事建设和兵力部署,以此来争取更多的军费预算。

                                                                      其实,国防参谋总长承担的职责非常复杂,仅官方列出的就有11项之多,不仅要沟通协调三军,而且最重要的是“润滑”政府与军队的关系。印度国防部新成立的军事事务部主官(级别仅次于国防部长)正是拉瓦特,他还扮演着总理和国防部长首席军事顾问的角色,这就将印度军队与政府的关系实质性地拉近了一层。有分析认为,印度首任国防参谋总长的主要挑战是将武装部队纳入政府体系,使其能充分参与决策,同时促进军事指挥部之间的联合行动。